第12章 标准体系：地方先行、国家缺位、团体补位

本章导读

第 11 章讲的是不能碰的线，本章讲的是无章可依时怎么办。关于“多测合一有没有国家标准”，网上的说法很混乱，本章的办法是给出检索时点的证据并标注不确定性：国家尚未发布专门的国家标准与行业标准，现行技术依据是“地方标准/地方技术规程 + 团体标准 + 通用测绘标准”的组合，本章按表 12-1 的三层结构展开，逐层交代已核实的地方标准（表 12-2）、地方之间的最大差异——面积规则（表 12-3）、地方规程如何引用国家与行业标准（表 12-4），以及标准缺位带来的三个实际问题；最后给出应对不确定性的四条实务建议（表 12-5）与三条演进路径。有两处容易做错：把六部门联合发布的浙江规程当成 DB33 地方标准；因为 openstd 查不到 GB 50026-2020 就认为标准不存在。读完你会明白，“国家缺位”不是没人做，而是卡在面积计算这件看起来是技术、实际是部门职责与历史沿革的事上——这也是第 13 章地方做法差异如此之大的原因。

学习目标

读完本章，你应当能够：

• 复述本章对“有没有国家标准”的表述及其两个限定口子，说明为什么这样表述既真实又不至于被后来出台的标准推翻（12.1 节）；
• 区分通用测绘标准、地方标准/技术规程与团体标准三个层次的效力与局限，指出其中哪些文本只能表述为“参考做法”（表 12-1、12.2 节）；
• 判断浙江规程的性质，说明它为何不是 DB33 地方标准，以及引用时应当如何区分（12.3 节）；
• 拆解表 12-3 的面积规则条款密度，说明“统一了面积口径”这一说法应当被追问到什么颗粒度（12.4 节）；
• 复述 GB 50xxx 系列标准的正确检索出处，说明为什么在 openstd 查不到 GB 50026-2020 不代表标准不存在（12.5 节）；
• 归纳标准缺位带来的三个实际问题，并按表 12-5 的四条建议为一个具体项目写出可执行的应对动作（12.6、12.7 节）。

12.1 一个必须说清楚的现状

关于“多测合一有没有国家标准”，网上的说法很混乱。本报告的处理方式是：给出检索时点的证据，说明判断的依据，并标注不确定性。

证据一：《工程建设项目多测合一成果规范》（中国测绘学会团体标准）的编制说明（2022 年）中写道：

“国家尚未发布多测合一的国家标准和行业标准，因房屋面积计算等原因，相关的国家或行业标准未能立项，现有行业标准《城市测量规范》《地籍调查规程》不能完全指导行业内多测合一工作，国内一半以上的省份或省会城市出台了多测合一地方标准，因此急需制定测绘行业内的社会团体标准，弥补相关国家或行业标准的空白。”

证据二：本报告及协作检索在国家标准全文公开系统、全国标准信息公共服务平台、自然资源部标准目录中，未检索到专门针对“多测合一”的国家标准（GB/GB/T）或行业标准（CH/T、TD/T）。

证据三：检索到的多测合一专门标准，均为地方标准（DB）或团体标准（T/）。

因此本报告的表述是：截至 2026 年 10 月的检索时点，未检索到专门的多测合一国家标准或行业标准；现行技术依据以地方标准/地方技术规程 + 团体标准 + 通用测绘标准的组合为主。

这个表述留了两个口子：一是“专门”（可能存在通用的国家标准间接适用）；二是“检索时点”（2024—2026 年间是否有新立项未核实）。这样表述既真实，又不至于被后来出台的标准推翻。

12.2 三层结构：通用标准、地方标准、团体标准

多测合一的技术标准体系实际上分三层，每层的效力与作用不同。

表 12-1　多测合一标准体系的三层结构

需要特别说明团体标准的地位：《工程建设项目多测合一成果规范》目前的文本封面标注为“T/CSGPC XXXXX—XXXX”、“征求意见稿”，尚未成为正式发布的标准。其给出的成果组织方式（阶段—事项—图层—属性表）、文件格式清单（.edb/.gdb/.sdb/.mdb 等）、四阶段分层与编码结构，只能表述为“行业草案给出的参考做法”，不能写成“应执行”。

12.3 地方标准的现状

表 12-2　已核实的多测合一地方标准（截至检索时点）

关于江苏标准的性质标注：全国标准信息公共服务平台把 DB32/T 4405-2022 标为“强制性”，但标准号含“/T”（推荐性标准的标识）。二者存在矛盾。本报告按“推荐性地方标准”表述，因为标准号的构成规则是明确的（含 /T 为推荐性）。引用时建议注明该平台标注异常，避免被质疑。

关于浙江规程的性质：它不是地方标准（没有 DB33 编号），而是由浙江省自然资源厅、住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、交通运输厅、水利厅、人民防空办公室六部门联合发布的技术规程。这类“部门联合规程”在多测合一领域很常见——因为多测合一涉及多个部门，用部门联合发文的方式比走标准制定程序更快。但其效力是“部门规范性文件”，不是“地方标准”，这一点在引用时应当区分。

12.4 地方标准的内容差异：以面积规则为例

地方标准之间最大的差异在面积计算规则。第 3 章讨论过四套面积体系的冲突，地方标准的做法是给出本地区的统一口径。

以浙江规程为例，它把面积规则单独成章（第 5 章），分为五节：建筑面积、建筑基底面积、绿地面积、人防面积、宗地面积。每一节都有数十条细则。

表 12-3　浙江规程面积规则的条款密度（浙江口径）

这张表的意义在于说明一件事：面积规则不是“几句话”，而是“几百条细则”。 任何声称“我们统一了面积口径”的说法，都应当追问：统一到什么颗粒度？是否覆盖了阳台、飘窗、设备层、架空层、地下室、屋顶绿化、垂直绿化、人防各类形态？

这也是为什么第 7 章说面积规则必须被编码而不能被人记住。

12.5 标准之间的引用关系

地方标准通常大量引用国家和行业标准。以浙江规程的规范性引用文件为例（部分）：

表 12-4　浙江规程引用的主要标准（节选）

关于 GB 50026-2020 的检索提示：国家标准全文公开系统（openstd.samr.gov.cn）主要收录非工程建设类的国家标准，工程建设国家标准（GB 50xxx 系列）不在其收录范围内。因此在该系统查不到 GB 50026-2020 属正常现象，不代表标准不存在。工程建设国家标准的权威出处是住房和城乡建设部的标准公告（如 GB 50026-2020 由住房和城乡建设部公告 2020 年第 249 号发布）。引用这类标准时，应当以住建部公告为依据，而不是以 openstd 检索结果为准。

12.6 标准缺位带来的三个实际问题

问题一：跨区域项目无法统一口径。 一个在多个城市有项目的开发企业，每个城市的多测合一都要按当地口径重新测绘。这与“一次委托”的初衷相悖。

问题二：成果互认缺乏基础。 1729 号文要求“建立成果共享互认机制”，但没有统一标准，互认就缺乏技术基准。A 市认可的成果，B 市可能因为面积口径不同而不认可。

问题三：软件产品难以通用。 每个地区的规则不同，GIS 厂商必须为每个地区做定制，成本高、质量难保证。这间接推高了多测合一的整体成本。

这三类问题的根源是同一个：面积计算规则的全国统一长期未能突破。 团体标准编制说明中直白地写了原因——“因房屋面积计算等原因，相关的国家或行业标准未能立项”。这句话值得反复读：面积计算看起来是技术问题，实际上是部门职责、历史沿革、利益格局的综合体。

12.7 从业者应当如何应对标准的不确定性

表 12-5　应对标准不确定性的四条实务建议

12.8 未来的可能路径

基于公开信息，本报告判断多测合一的标准体系可能沿三条路径演进：

路径一：国家层面出台统一的“多测合一技术规范”。 难度最大，因为要解决面积口径的全国统一。但如果“一张图”建设与实景三维建设推进，统一的数据标准需求会倒逼这件事。

路径二：以数据标准为突破口。 绕开面积计算的技术分歧，先在成果数据组织、编码、格式、元数据层面出台统一标准。这比统一面积规则容易得多，也能实质性提升互认水平。团体标准《工程建设项目多测合一成果规范》走的正是这条路。

路径三：以“一张图”数据标准为载体。 随着《“一张图”建设工作方案》推进（2026 年年底前“一张图”基本形成），竣工测绘成果若要进“一张图”，就必须遵循“一张图”的要素分类与编码。这可能成为事实上的统一标准。

本报告认为路径二与路径三最可能先行，路径一需要更长的周期。

本章小结

多测合一的标准体系是“三层结构”：通用测绘标准（提供基础规则）、地方标准/技术规程（规定本地口径）、团体标准（提供参考做法）。

截至 2026 年 10 月的检索时点，未检索到专门的多测合一国家标准或行业标准。这一判断的证据是团体标准编制说明的明确表述与本次检索结果，但保留了“检索时点”与“专门”两个限定。

现存的三个实际问题——跨区域口径不一、成果互认缺基准、软件难以通用——根源都在面积计算规则的全国统一长期未突破。

对从业者的建议是：项目前查当地规程、建立标准台账、规则与标准绑定、不引用未生效标准。

三个技术性提醒：

1. GB 50xxx 系列工程建设国家标准不在 openstd 收录范围，应查住建部公告；

2. DB32/T 4405-2022 在平台标注为“强制性”与标准号含“/T”矛盾，按推荐性表述；

3. 浙江规程是六部门联合发布的技术规程，不是 DB33 地方标准，效力性质不同。

思考与练习

1. 某单位在投标文件里写“本项目执行《工程建设项目多测合一成果规范》（T/CSGPC XXXXX—XXXX）”。请用 12.2 节判断这样写有什么问题，并写出应当改成什么表述。
2. 某开发企业在 A、B 两个城市做同一业态的项目，A 市已发布地方标准，B 市只有六部门联合发布的技术规程。请用 12.3 节与 12.6 节判断两地成果能否互认、依据是什么，并指出企业最该先做的一件事。
3. 某审核人员在 openstd 上查不到 GB 50026-2020，据此认定该标准不存在，要求作业组改用其他依据。请用 12.5 节指出错在哪，并说明应当到哪里核实、以什么文件为据。
4. 从你所在地区正在执行的多测合一技术规程里找出面积章节，把关键阈值逐条对到表 12-3 的浙江口径，列出哪些一致、哪些不同、差异会影响哪一类项目。
5. 今天就为自己建一张标准台账，把本项目依据的每个标准登记编号、名称、版本、施行日期、状态五项，并标出其中属于团体标准或征求意见稿、不能作为强制依据的条目；登记格式与核对要点可对照表 12-5。