第14章 合规（二）：资质门槛、高精地图与问题地图
本章导读
智能网联汽车与公开地图，是三维 GIS 合规里冲突最具体的两个场景，也是这一章要拆开的两件事。本章对应原报告 4.4—4.5 节：4.4 节说明车企日常回传的空间坐标、实景影像与点云为什么被定性为测绘，资质要求落到导航电子地图制作；4.5 节说明“问题地图”不只二维，三维场景、三维大屏同样受审核约束，并给出“不得表示”与“不得表示属性”两张清单。这一章最容易踩的坑不是画错，是拍到了不该拍的东西。读完后，你应当能判断自己业务里哪一环需要资质承接，以及三维场景发布前要过哪些审核依据。
学习目标
读完本章，你应当能够：
- 能说明智能网联汽车采集、存储、传输空间坐标、实景影像、点云及属性的行为为什么被定性为测绘活动；
- 能指出这类业务应由持何种资质的单位承担，并说出数据境内存储、地图审核、出境评估三项要求；
- 能复述 4.4 节“12 家甲级资质、约 8 家实际参与”这一数据的来源与口径，并说明为什么不能当作结论引用；
- 能列出“问题地图”的审核依据链（《地图管理条例》国务院令第 664 号第十五条；《地图审核管理规定》2019 年修正版），并指出只写“国土资源部第 34 号令”为什么过时；
- 能从 4.5 节的第二十条、第二十一条清单里，为三维场景各举出两个最容易越线的对象或属性；
- 能解释“卫星导航定位基准站既不能表示、又必须备案”这个双向陷阱，并说出对应的罚款区间；
- 能把两张黑名单转成发布前的自动检查规则（底图白名单、地名词表、要素准入、属性黑名单）。
4.4 资质门槛与行为定性：高精地图的特殊性
智能网联汽车是三维 GIS 与合规冲突最激烈的场景。自然资源部 2024 年 7 月的通知把三件事一次定死：
第一，行为定性。 智能网联汽车在运行、服务和测试过程中，对车辆及周边道路设施的空间坐标、实景影像（视频和影像等环境感知数据）、点云及其属性信息（含道路拓扑数据）进行采集、存储、传输和处理的行为，属于《测绘法》规定的测绘活动。这一句把车企的日常数据回传直接纳入了测绘监管。
第二，资质要求。 智能网联汽车使用的基础地图、高级辅助驾驶地图、高精度地图、自动驾驶地图等属于导航电子地图；相关数据的收集、存储、传输、处理及地图制作，应由具有导航电子地图制作等测绘资质的单位承担。
第三，脱敏底线。 即 4.2 所述的“处理不降密”。
其他要求：导航电子地图须经审核后方可提供使用，新增地理信息内容必须安全审校并及时备案；地理信息数据必须存储于境内，存储设备、网络和云服务须符合国家安全保密要求；向境外提供须履行对外提供审批或地图审核程序并落实数据出境安全评估。
〔来源：自然资源部《关于加强智能网联汽车有关测绘地理信息安全的通知》，2024-07-26 印发、2024-07-29 发布〕
试点背景：2022 年 8 月起，自然资源部在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆六城开展智能网联汽车高精度地图应用试点；2024 年 1 月五部门启动“车路云一体化”应用试点〔来源：自然资源部，2024-01-19〕。
持证企业数量：市场研究机构口径为“仅 12 家取得导航电子地图制作甲级资质，其中约 8 家实际参与导航业务”〔来源：中投产业研究院，2025-08-12〕。此数据为商业机构口径，标注待核实——准确名录应以自然资源部全国测绘资质管理信息系统公示为准。
4.5 “问题地图”：三维场景同样适用
一个常见误区是认为“问题地图”只关乎二维平面图。实际上，任何对外呈现地理空间的界面都受地图审核约束，包括三维场景、三维大屏、甚至带地理底图的 VR 应用。
审核依据链：《地图管理条例》（国务院令第 664 号，2015 年 11 月 11 日通过，2016 年 1 月 1 日施行）第十五条确立地图审核制度；《地图审核管理规定》现行有效版本为2019 年修正版（2006 年国土资源部第 34 号令 → 2017 年国土资源部第 77 号令修订 → 2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议修正）。行业文档常只写“国土资源部第 34 号令”，这是过时引用。
〔来源：中国政府网，国务院令第 664 号；《地图审核管理规定》2019 年修正版〕
自然资规〔2023〕2 号的高频风险点（三维项目尤其容易踩）：
| 条款 | 要求 | 三维场景中的具体表现 |
|---|---|---|
| 第五条 | 中国全图四至与必含岛屿 | 三维地球初始视角的中国范围必须完整，含南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿 |
| 第六条 | 海南省地图必须包括南海诸岛；完整表示海南岛的区域地图须附“南海诸岛”附图 | 缩放至海南时的底图处理 |
| 第七条 | 钓鱼岛表示的比例尺规则（>1:1 亿必须表示） | 大比例尺场景必须表示 |
| 第八条 | 台湾省按省级行政单位表示 | 三维行政区划着色时的归属表达 |
| 第十一条 | 归属不明岛屿不得明确归属 | 岛礁渲染不能“默认归属” |
| 第十二条 | 克什米尔地区绘出地区界与停火线，两侧分别括注实际控制区 | 全球底图的边界处理 |
| 第十四条 | 八个地名必须括注历史名称（海参崴、伯力、海兰泡、库页岛、尼布楚、庙街、双城子、外兴安岭） | POI 与注记词表 |
| 第十五条 | 长白山天池注记为“长白山天池（白头山天池）”，不得简称“天池” | 地名库 |
| 第二十条 | 七类内容不得表示（对社会公众开放的除外） | 见下方详述 |
| 第二十一条 | 七类属性不得表示 | 见下方详述 |
第二十条“不得表示”清单（对三维项目最致命，因为三维模型天然会“拍到”这些对象）：军队指挥机关、指挥工程、作战工程；军用机场、港口、码头；营区、训练场、试验场；军用洞库、仓库；军用信息基础设施；军用侦察、导航、观测台站；军用测量、导航、助航标志；军用公路、铁路专用线；军用输电线路；军用输油、输水、输气管道；边防、海防管控设施；武器弹药、爆炸物品等危险品集中存放地；核材料战略储备库、核武器生产地点及储备品种和数量；高放射性废物存放地；核电站；国家安全等要害部门；石油、天然气等重要管线；军民合用机场、港口、码头的重要设施；卫星导航定位基准站；国家禁止公开的其他内容。
第二十一条“不得表示属性”清单：军事禁区、军事管理区及其内部建筑物、构筑物和道路；监狱、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所和强制医疗所（名称除外）；国家战略物资储备库、中央储备库（名称除外）；重要桥梁的限高、限宽、净空、载重量和坡度，重要隧道的高度和宽度，公路的路面铺设材料；江河的通航能力、水深、流速、底质和岸质，水库的库容，拦水坝的构筑材料和高度，沼泽的水深和泥深；电力、电讯、通信等重要设施以及给排水、供热、防洪、人防等重要管廊或者管线；国家禁止公开的其他信息。
注意一个“双向陷阱”：第二十条把“卫星导航定位基准站”列入不得表示清单，而《测绘法》第五十三条、第五十四条又要求基准站必须备案、建设运行必须符合国家标准（未备案处 10 万元以上 30 万元以下罚款；不符合国标要求处 30 万元以上 50 万元以下罚款）。结论是：基准站既不能画在图上，也不能不备案。
工程化落地建议：把上述清单做成发布前的自动检查规则库——底图来源白名单、地名词表自动比对、要素图层准入清单、属性字段黑名单。人工肉眼审查在三维场景中不可靠。
本章小结
- 智能网联汽车的数据回传被明确纳入测绘监管：车企日常采集的空间坐标、实景影像、点云及其属性都算测绘活动，不能再当作普通车联网数据。
- 这类业务必须由具导航电子地图制作等测绘资质的单位承担，且数据须境内存储、地图须先审后用、出境须走评估或审核程序。
- “12 家甲级资质、约 8 家实际参与”是商业机构口径，正文标注待核实；准确名录以自然资源部全国测绘资质管理信息系统公示为准。
- “问题地图”不只针对二维平面图，三维场景、三维大屏、带地理底图的 VR 应用都受地图审核约束。
- 审核依据要用现行版本：《地图管理条例》国务院令第 664 号（2016 年 1 月 1 日施行）与《地图审核管理规定》2019 年修正版，只写国土资源部第 34 号令属于过时引用。
- 三维项目最容易越线的是“不得表示”与“不得表示属性”两张清单，因为模型天然会拍到这些对象；人工肉眼审查不可靠，要把它做成发布前的自动规则库。
- 基准站是双向陷阱：图上不能表示，建设运行又必须备案并符合国标，两头都不能漏。
思考与练习
- 取一份你单位或合作方的车联网数据流说明，按 4.4 节判断哪些字段属于被定性的测绘活动，标出需资质承接的环节。
- 用 4.5 节第二十条清单，为你熟悉的一个三维场景逐项排查“不得表示”的对象，列出命中项与处理方式。
- 辨析：有人说“问题地图是二维地图审核的事，三维模型只是渲染，不受约束”。请用 4.5 节依据链判断，并说出三维更易出问题的两个原因。
- 应用题：某三维地球产品要上线，初始视角能看到中国全图。按 4.5 节第五至十二条列出必须核对的边界与注记项，至少写六项。
- 把 4.5 节第二十条、第二十一条合并成一张发布前检查表（对象或属性、判定条件、命中后动作），并说明如何接入现有发布流程。
- 4.4 节把“12 家”标为待核实。请设计一个核验动作：去哪个系统、查什么字段、多久复核一次，并写清结论算名录还是估计。