第15章 成本与效益：怎么算这笔账

本章导读

“测绘时间普遍压缩 30% 以上、测绘成本普遍降低 20% 以上”——这组数字几乎是多测合一汇报材料的标配，但它回答不了一个具体单位的问题：我这个项目投入多少、能省多少、什么时候回本。本章把这个问题拆开算。它先说明这组数字为什么不够用（15.1 节：30% 与 20% 是“建设项目”口径），再摆出建设单位、测绘单位、主管部门三本不同的账（15.2 节、表 15-1），再把钱花在哪摊开：单个项目的成本结构（表 15-2）与平台的成本构成（表 15-3）（15.3 节），接着讲效益怎么量化、可货币化与不可货币化为何要分开报告（15.4 节），给出一个六步的投入产出估算框架（15.5 节），再补上一项常被漏算的成本——标准与规则的维护（15.6 节），最后以产业数据收尾（15.7 节）。最容易被误读的是表 15-1 中的“测绘单位”一行：改革对它首先是成本增加，合同价若按“外业减少”来压，亏损几乎必然。读完你会明白，这笔账算不清，多半不是算得不准，而是先算错了主体的账。

学习目标

读完本章，你应当能够：

• 说出 15.1 节列出的三条理由，解释部级“30% 与 20%”为什么回答不了具体单位的投入产出问题；
• 区分表 15-1 中建设单位、测绘单位、主管部门三本账的成本项、收益项与获益时点，并说明“测绘单位首先是成本增加”的原因；
• 拆解表 15-2 的成本结构，指出哪几项的占比在改革后上升，并复述“把工作项拆开计价”的建议要覆盖哪些独立计价项；
• 对照表 15-3 指出平台成本中最容易被低估的两项，说明运维通常按开发费的什么口径估算；
• 用 15.5 节的六步框架估算一个平台的回收期，并说明第六步为什么是决策质量的关键；
• 算出 15.6 节建议的规则更新预算预留比例，并复述 15.7 节的结构性判断：单位数增速高于产值增速意味着什么。

15.1 为什么这个问题不好回答

关于多测合一的效益，最容易找到的是这样一组数字：自然资源部 1729 号文的官方解读称“初步统计，建设项目测绘时间普遍压缩 30% 以上，测绘成本普遍降低 20% 以上”。

这组数字有其价值——它代表了主管部门对改革成效的总体判断。但它无法回答一个具体单位的实际问题：我这个项目、我这个单位，投入多少、能省多少、什么时候能回本？

原因有三：

1. 30% 与 20% 是“建设项目”口径，即建设单位的支出与时间，不是测绘单位或主管部门的成本收益；

2. “初步统计”意味着没有分项明细，无法知道这个数字里包含了哪些环节的节省；

3. 改革收益的分布不均——有的主体获益大（建设单位）、有的先投入后获益（主管部门建平台）、有的可能是净支出（测绘单位增加内业投入）。

本章的目的不是给出一个精确的算式，而是提供一个可以填入本地参数的估算框架。

15.2 三类主体的账本不一样

表 15-1　多测合一的三类主体及其成本收益结构

这张表最重要的一行是“测绘单位”。 在多测合一的宣传中，常被忽略的一点是：改革对测绘单位首先是成本增加。

原因很直接：原本五个事项分别报价、分别核算，每个事项的工作量与收费相对匹配；合并成一个项目后，外业确实减少了，但内业的数据处理、质检、入库、合规工作大幅增加，而这些工作在传统计价体系中没有位置。

如果合同价按“外业减少”来压，测绘单位就会亏损。 这是第 13 章提到的“严禁低于测绘成本中标”的现实背景。

15.3 成本结构：钱花在哪里

15.3.1 单个项目的成本分解

以第 3 章表 3-5 描述的典型住宅项目为例，一个多测合一项目的成本大致分布如下（比例为工程实践的粗略估计，非统计数据）：

表 15-2　多测合一项目的成本结构（示意比例，工程实践估计）

这张表的核心信息是：外业占比下降，内业、质检、合规、管理四项合计上升。 一个不经意的结果是：如果按“外业工作量”来定价，改革后测绘单位的毛利会被压缩。

本报告建议的应对是：在合同中把工作项拆开计价，特别是把“数据处理与入库”“质检与整改”“合规与归档”作为独立计价项，而不是打包进“测绘费”。

15.3.2 平台建设的成本

平台成本通常不体现在单个项目里，但对主管部门是实实在在的支出。构成：

表 15-3　多测合一平台的成本构成

最容易低估的是“数据治理”与“标准编制”两项。 平台开发有明确的合同与工期，而数据治理是无底洞式的持续投入；标准编制需要既懂业务又懂技术的复合人才，周期往往以年计。

15.4 效益怎么量化

15.4.1 可直接货币化的效益

表 15-4　可货币化的效益项与估算方法

其中最后一项常被忽略：数据质量提升带来的返工减少，是测绘单位的直接收益。 如果一个项目的返工率从 30% 降到 10%，节省的工时可能超过新增质检投入。

15.4.2 难以货币化但重要的效益

• 数据资产的积累：多年积累的竣工测绘数据，是城市空间治理的基础资产。这个价值在单个项目上体现不出来，在十年尺度上非常可观；
• 监管能力的提升：全过程留痕使事后追责成为可能，这对行业生态的长期影响大于短期效率；
• 决策支持：竣工数据的准确性与及时性，直接影响规划评估、城市更新的质量。

建议的做法是把这两类效益分开报告：货币化的效益用于投资决策，非货币化的效益用于战略论证。混在一起谈容易失真。

15.5 一个可操作的投入产出估算框架

对于准备建设多测合一平台的主管部门，可以用下面的框架做粗算。

第一步：估算年项目数与单项目数据量。

例如：某市每年 400 个多测合一项目，单项目成果数据平均 200 MB（不含三维），则年新增原始数据 80 GB，十年 800 GB。若含三维，单项目可能达到 2–5 GB，年新增 1–2 TB。

第二步：估算平台与治理的一次性投入。

包括开发、标准编制、历史数据整合、初期培训。这一项在不同城市差异极大（取决于既有信息化基础与历史数据质量），本报告不给出具体数值以免误导。

第三步：估算年度运维投入。

通常为开发费的 15%–20%（行业惯例），加上数据治理、安全测评、培训。

第四步：估算年度效益。

用表 15-4 的方法，分别估算建设单位节省、审批时间压缩的资金效益、测绘单位返工减少。注意：建设单位的节省不完全等于社会总节省——如果测绘单位的收入下降而成本上升，社会总效益会被抵消一部分。

第五步：算回收期，并做敏感性分析。

回收期 = 一次性投入 ÷ 年净效益。同时给出乐观/中性/悲观三种情景，因为效益估算的不确定性很大。

第六步（最重要）：识别“不建平台也能获得的效益”。

部分效益（如事项合并、标准统一）不依赖平台也能实现。只有平台特有的效益（数据资产、全程留痕、跨部门共享）才应该被算作平台建设的理由。 这一步能把决策从“要不要信息化”拉回到“要什么样的信息化”。

15.6 一个被忽视的成本：标准与规则的维护

多测合一的技术规则不是一次编完就完了。第 12 章提到，标准换版频繁（GB/T 24356 从 2009 版换到 2023 版）；地方规程也会修订；自然资源部正在修订测绘质量管理办法与测绘信用管理办法。

规则一旦写进系统，每次标准修订都要改代码或改配置。这部分维护成本往往没有预算。

建议：

• 规则与标准条款建立映射（第 12 章表 12-5）；
• 标准台账纳入日常管理，明确谁负责跟踪标准动态；
• 预留年度预算的 5%–10% 用于规则更新。

15.7 从产业视角看：一组最新的宏观数字

把视角拉高，可以从产业数据看出这个领域的整体状况。

据中国地理信息产业协会《中国地理信息产业发展报告（2026）》（2026 年 10 月 15 日在 2026 中国地理信息产业大会发布），2025 年我国地理信息产业总产值达到 9005 亿元，同比增长 5.9%；从业单位数量约 26.9 万家。

这个数据里有两个值得注意的结构性事实（本报告判断）：

1. 单位数增速（约 11.1%）显著高于产值增速（5.9%）——意味着单机构的平均营收在下降，行业竞争加剧；

2. 主管部门“十五五”的目标是“年均产业总产值突破万亿元大关”——从 9005 亿到万亿，隐含的年均增速约 2%–3%，低于 2025 年的 5.9%。这说明官方对行业增速下行有预期。

这两条对多测合一的从业者有直接含义：在行业增速放缓、竞争者增多的环境下，多测合一这类“制度化、规范化”的业务，其价值不在于规模扩张，而在于稳定与门槛。 能够做好数据治理与合规的单位，会在这一轮分化中获得优势。

数据口径提示：上述数字来自行业协会发布的报告与媒体报道，非政府部门统计，引用时应注明口径。

本章小结

多测合一的效益讨论必须区分三类主体：建设单位的账是“省钱省时间”，主管部门的账是“先投入后收益”，测绘单位的账最容易被误读——改革对测绘单位首先是成本增加（内业、质检、合规投入上升），如果按“外业减少”压价，就会亏损。

成本结构中，外业占比下降，内业、质检、合规、管理四项上升。建议在合同中把工作项拆开计价，特别是数据处理与入库、质检与整改、合规与归档。

效益量化要用“可货币化”与“不可货币化”分开报告的方法。估算框架的第六步——识别“不建平台也能获得的效益”——是决策质量的关键。

一个常被忽视的成本是标准与规则的维护，建议预留年度预算的 5%–10%。

产业视角：2025 年总产值 9005 亿元、同比增长 5.9%，从业单位约 26.9 万家；单位数增速高于产值增速，单机构营收在下降。在行业增速放缓的环境下，多测合一的价值更在于稳定与门槛，而非规模扩张。

思考与练习

1. 某市向财政申请平台经费，材料上只写“改革后测绘时间压缩 30%、成本降低 20%”。请用 15.1 节判断这份材料缺什么，并按 15.5 节的六步框架列出应当补做的工作。
2. 某测绘单位承接了一个打包项目，合同价按“外业减少”核定，执行到内业时发现工时远超预期。请用 15.2 节与表 15-2 判断亏损成因，并写出两条合同条款的修改方向；再结合第 13 章的“严禁低于测绘成本中标”说明这一现象为何不是个案。
3. 某平台建成三年，运维预算逐年压缩，标准换版后仍按旧规则出成果，质检靠人工比对。请用 15.3.2 节与 15.6 节指出该平台正积累的两项风险，并给出预算调整建议。
4. 拿本单位一个已完成的多测合一项目，按表 15-2 的七个成本项重新归集实际支出，算出各项占比，与表中区间逐项比对，写出差异最大的两项及你的解释。
5. 今天就用 15.5 节的第一步做一次粗算：查本单位或本市近一年的项目数与单项目成果数据量，算出年新增数据量与十年累计量，并注明含与不含三维数据两种口径。